主題： 《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》解讀

時間： 2017年07月24日上午 09:30

嘉賓： 交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長 柳鵬

　簡介： 按照黨中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的要求，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)深化港口價格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，于近日修訂發(fā)布了《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》。

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【主持人】 各位網(wǎng)友，大家好！柳副局長，您好！歡迎您來到交通運(yùn)輸部網(wǎng)站參加在線訪談。

【柳鵬】 主持人好，很高興通過部政府網(wǎng)站向大家介紹我們水運(yùn)局最新修訂的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》。

【主持人】 柳局長，先給大家介紹一下《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》修訂的背景和初衷吧？

【柳鵬】 深化港口價格形成機(jī)制改革是貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。按照黨中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，今年以來，我部會同國家發(fā)展改革委遵循市場化原則，以進(jìn)一步減少政府定價項(xiàng)目、優(yōu)化計(jì)費(fèi)方式為主要任務(wù)，以拖輪收費(fèi)改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化港口價格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步促進(jìn)物流降本增效，在最近修訂發(fā)布了《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，新的辦法將從2017年9月15日起實(shí)施，有效期是5年。

【主持人】 那么，現(xiàn)在《辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些呢？

【柳鵬】 一是改革拖輪費(fèi)計(jì)費(fèi)方式?！掇k法》將拖輪費(fèi)由按拖輪馬力和使用時間計(jì)收調(diào)整為按被拖船舶的大小和類型計(jì)收，統(tǒng)一制定拖輪費(fèi)艘次單價，各地由省級交通運(yùn)輸管理部門依據(jù)港口自然條件審核制定拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)，于9月15日前公布本轄區(qū)內(nèi)各港口的拖輪艘數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各沿海港口拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)由所在地省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對外公布，長江干線拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)對外公布。新的拖輪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，一是不再單獨(dú)收取節(jié)假日和夜班加班費(fèi)；二是對于靠離港口距離拖輪基地超過30海里但小于等于50海里的，其拖輪費(fèi)可按基準(zhǔn)費(fèi)率的110%收取；距離超過50海里的，可按120%收?。蝗菍?shí)行拖輪費(fèi)與燃油價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)燃油價格大幅上漲或下跌影響拖輪運(yùn)營成本發(fā)生較大變化時，可適當(dāng)調(diào)整拖輪費(fèi)基本費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

二是優(yōu)化船舶引航收費(fèi)結(jié)構(gòu)?？紤]到引領(lǐng)大型船舶存在成本支出邊際遞減現(xiàn)象，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化引航收費(fèi)結(jié)構(gòu)，增設(shè)一檔（8萬凈噸-12萬凈噸），并對12萬凈噸以上的大船引航費(fèi)實(shí)行固定標(biāo)準(zhǔn)上限封頂。各引航機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)“陽光引航”，進(jìn)一步提升引航服務(wù)水平。同時，還明確了引航服務(wù)以外引領(lǐng)海上移動式平臺在我國水域航行的技術(shù)服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由引領(lǐng)服務(wù)單位與委托方協(xié)商確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是進(jìn)一步減少政府定價收費(fèi)項(xiàng)目?！掇k法》修訂前，國內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)屬于政府定價，按客票的4%收取?？紤]到國內(nèi)水路運(yùn)輸客票已實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，且國際客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)已納入港口作業(yè)包干費(fèi)范圍，將國內(nèi)部分調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價的時機(jī)成熟，因此本次修訂時將國內(nèi)部分也納入港口作業(yè)包干費(fèi)范圍，該費(fèi)用由國內(nèi)客運(yùn)企業(yè)向港口經(jīng)營人支付，不再直接向旅客收取。

四是理貨服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。2015年部修訂《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，將港口理貨許可下放省級交通運(yùn)輸主管部門，建立完善了理貨經(jīng)營資質(zhì)管理制度。2016年部廢止了《港口貨物作業(yè)規(guī)則》和理貨服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理了有關(guān)規(guī)范性文件。考慮到港口理貨經(jīng)營市場已經(jīng)放開，因此在《辦法》中明確理貨服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，并要求各省級交通運(yùn)輸主管部門加快引入競爭機(jī)制，促進(jìn)理貨平穩(wěn)、有序發(fā)展，不斷激發(fā)市場活力，加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律。

五是不再對國際航線船舶多點(diǎn)掛靠停泊費(fèi)優(yōu)惠和免費(fèi)堆存保管期統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)年為吸引國際班輪公司多掛靠我國港口、更多的貨物存放港口，規(guī)定了國際航線船舶多點(diǎn)掛靠停泊費(fèi)和堆存保管期的優(yōu)惠條款。目前，政策背景已發(fā)生重大變化，從促進(jìn)公平競爭的角度，政府不宜過多干預(yù)市場，考慮停泊費(fèi)為政府指導(dǎo)價上限管理，堆存保管費(fèi)為市場調(diào)節(jié)價，是否優(yōu)惠和給予多少優(yōu)惠，應(yīng)由企業(yè)協(xié)商，無需政府統(tǒng)一規(guī)定。

【主持人】 近幾年來港口收費(fèi)改革措施及成效如何呢？

【柳鵬】 2014年以來，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委出臺了一系列港口價格改革政策措施，一是放開港口競爭服務(wù)性收費(fèi)，將港口裝卸費(fèi)、船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)等原政府定價收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價；二是精簡收費(fèi)項(xiàng)目，將港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目從45項(xiàng)減壓到18項(xiàng)；三是降低部分政府定價、指導(dǎo)價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，港口企業(yè)每年減輕進(jìn)出口和航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)約10億元；四是建立實(shí)施了港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和公示制度。 此次《辦法》修訂后，又再減少1項(xiàng)政府定價收費(fèi)項(xiàng)目，港口收費(fèi)項(xiàng)目17項(xiàng)（2項(xiàng)政府定價的收費(fèi)項(xiàng)目、6項(xiàng)政府指導(dǎo)價的收費(fèi)項(xiàng)目、9項(xiàng)市場調(diào)節(jié)價的收費(fèi)項(xiàng)目），進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)港口企業(yè)每年可再減輕航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)2億元，市場化、規(guī)范化的港口收費(fèi)體系進(jìn)一步完善。

【主持人】 接下來打算如何做好《辦法》宣貫工作呢？

【柳鵬】 各省級交通運(yùn)輸主管部門、港口所在地港口行政管理部門和各級價格主管部門要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好《辦法》的宣傳貫徹和落實(shí)工作。要將《辦法》及時傳達(dá)到每個港口經(jīng)營人和引航機(jī)構(gòu)，確保改革成果落實(shí)到位，取得實(shí)效。

【主持人】 很多網(wǎng)友對加強(qiáng)港口收費(fèi)監(jiān)督非常關(guān)注，您能在這里向大家介紹一下《辦法》出臺后的影響嗎？

【柳鵬】 好的，我部將會同國家發(fā)展改革委等部門，進(jìn)一步規(guī)范港口收費(fèi)行為。一是認(rèn)真落實(shí)《辦法》，各級交通運(yùn)輸主管部門、港口行政管理部門和各級價格主管部門要監(jiān)督收費(fèi)政策實(shí)施，督促指導(dǎo)港口經(jīng)營人、引航機(jī)構(gòu)落實(shí)港口收費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則提供服務(wù)，并主動接受社會監(jiān)督；二是加強(qiáng)港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)督檢查，主動公開處罰結(jié)果，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為；三是督促港口經(jīng)營人加強(qiáng)自查，切實(shí)做好已出臺政策的落實(shí)工作；四是充分發(fā)揮中國港口協(xié)會、理貨協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的自律作用，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)平臺，暢通社會監(jiān)督渠道。

【主持人】 好的，今天的訪談就到這里，感謝柳局長為大家解讀《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，謝謝您！

【柳鵬】 感謝大家對部水運(yùn)局工作的關(guān)注和支持，謝謝！