各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕232號(hào)）精神，進(jìn)一步加快全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)體系，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，整合資源、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策的原則，著力破除制約我省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的區(qū)域藩籬、制度障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化跨方式、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作，加快構(gòu)建便捷、安全、集約、高效、綠色的多式聯(lián)運(yùn)體系。

（二）主要目標(biāo)。2020年底前，全省鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比“十二五”期末增長(zhǎng)1.5倍，打造湖北至我國(guó)中西部、歐洲、東盟等地6條以上多式聯(lián)運(yùn)線路，建成武漢陽(yáng)邏港、黃石新港、白洋港等8個(gè)以上國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)樞紐，發(fā)展1個(gè)以上多式聯(lián)運(yùn)裝備制造基地，培育5家以上具有全國(guó)影響力的多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)。到2025年，爭(zhēng)取將我省建成引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國(guó)、輻射歐亞、對(duì)接國(guó)際的國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心和國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新示范區(qū)。

　二、突出工作重點(diǎn)

（一）加快多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鐵路、公路與港口、貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)的銜接，重點(diǎn)推進(jìn)武漢新港江北鐵路、蒙華鐵路、黃石沿江鐵路、三峽翻壩運(yùn)輸體系等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)主要港口疏港鐵路延伸建設(shè)至碼頭前沿，減少港內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌全省港口功能布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)港口一體化，重點(diǎn)提升武漢港貨物集聚和輻射能力。加快推進(jìn)湖北國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)配套物流設(shè)施和聯(lián)運(yùn)體系的規(guī)劃。新建、改造一批設(shè)施裝備先進(jìn)、服務(wù)功能齊全的多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)站場(chǎng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、湖北交投集團(tuán)公司等）

（二）開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，組織開(kāi)展省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)武漢、黃石集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸，探索試點(diǎn)鐵路馱背運(yùn)輸，拓展食品、醫(yī)藥等冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，發(fā)展“高鐵快遞”服務(wù)。依托航空貨運(yùn)樞紐開(kāi)展空陸聯(lián)運(yùn)，支持發(fā)展卡車航班。鼓勵(lì)開(kāi)辟和發(fā)展至武漢港、黃石港的集裝箱喂給航線，創(chuàng)新水上穿梭巴士等聯(lián)運(yùn)模式。開(kāi)辟武漢新港至國(guó)內(nèi)沿海主要港口以及韓國(guó)、日本等國(guó)家的近洋集裝箱航線，創(chuàng)新班輪化組織模式。依托黃石棋盤洲港區(qū)、宜昌枝城港區(qū)、襄陽(yáng)余家湖港區(qū)和荊州江陵港區(qū)，開(kāi)展糧食、礦石、煤炭等大宗物資多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司等）

（三）培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)獲得鐵路、公路、水運(yùn)、航空貨運(yùn)以及無(wú)車承運(yùn)、無(wú)船承運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及國(guó)際貨運(yùn)代理備案的企業(yè)，從事與其主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。組建多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作與集群化發(fā)展。推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)骨干運(yùn)輸企業(yè)整合核心資源，以資本為紐帶，通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合等多種形式組建大型多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際大型物流企業(yè)，打造長(zhǎng)江中游地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)總部基地和“雙創(chuàng)”發(fā)展孵化平臺(tái)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、省郵政管理局等）

（四）提升設(shè)施裝備技術(shù)水平。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車輛，提高不同運(yùn)輸方式之間的銜接轉(zhuǎn)換效率。先行先試公鐵適用的內(nèi)陸集裝箱，鼓勵(lì)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)托盤。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類物流臺(tái)車、集裝袋、物流箱等集裝化裝卸機(jī)具以及大型轉(zhuǎn)運(yùn)吊裝設(shè)備、非吊裝式換裝設(shè)備在港口和站場(chǎng)的應(yīng)用。支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用鐵路馱背運(yùn)輸平車、集裝箱懸掛式軌道運(yùn)輸系統(tǒng)及可交換箱體、公鐵兩用掛車等新型多式聯(lián)運(yùn)裝備，引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立智能轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，提高換裝轉(zhuǎn)運(yùn)水平。鼓勵(lì)企業(yè)加速淘汰更新非標(biāo)、老舊車船，研究推廣三峽船型和江海直達(dá)船型，大力發(fā)展LNG型節(jié)能環(huán)保船舶。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司等）

（五）推進(jìn)信息資源互聯(lián)共享。完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、海關(guān)、口岸、檢驗(yàn)檢疫等信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與互聯(lián)互通。鼓勵(lì)骨干物流企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，研發(fā)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，搭建多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)開(kāi)放樞紐站場(chǎng)、運(yùn)力調(diào)配、班線計(jì)劃等數(shù)據(jù)資源。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局）

（六）健全聯(lián)運(yùn)制度規(guī)范。研究制定全省多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式在票據(jù)單證、定價(jià)計(jì)費(fèi)、責(zé)任識(shí)別、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一管理。推動(dòng)建立全程統(tǒng)一費(fèi)率的多式聯(lián)運(yùn)結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化組織，鼓勵(lì)創(chuàng)新“一單到底”“一票結(jié)算”服務(wù)方式。支持企業(yè)推廣應(yīng)用電子運(yùn)單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、民航湖北監(jiān)管局、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、省郵政管理局）

（七）創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管模式。深化全省大通關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)建立我省內(nèi)陸口岸與沿海沿邊口岸便捷通關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)航空口岸開(kāi)放、建設(shè)與管理。加快推動(dòng)武漢陽(yáng)邏港、黃石棋盤洲港多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，簡(jiǎn)化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化。支持企業(yè)申報(bào)各類專業(yè)口岸資質(zhì)，推動(dòng)具有國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的樞紐站場(chǎng)與口岸查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)等集中布局。（責(zé)任單位：武漢海關(guān)、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、民航湖北監(jiān)管局、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、省郵政管理局等）

?。ò耍┮婪訌?qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。清理和規(guī)范涉及多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，全面實(shí)行收費(fèi)目錄清單制度和收費(fèi)公示制度。治理公路貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，完善公路治超長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化重型貨運(yùn)車輛裝卸源頭監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)施《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革。支持國(guó)有貨運(yùn)物流企業(yè)推進(jìn)以多式聯(lián)運(yùn)為導(dǎo)向的混合所有制改革。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省物價(jià)局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司等）

（九）深化多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域合作。構(gòu)建省際合作機(jī)制，加快建設(shè)區(qū)域之間的聯(lián)運(yùn)通道,開(kāi)通區(qū)域合作聯(lián)運(yùn)線路，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。完善國(guó)際航線設(shè)置，加快貨物轉(zhuǎn)關(guān)與中轉(zhuǎn)。支持航運(yùn)企業(yè)與國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，積極拓展國(guó)際航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)。完善中歐（武漢）班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持中歐（武漢）班列沿線中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家物流服務(wù)商的溝通合作，適時(shí)開(kāi)辟、加密國(guó)際貨運(yùn)班列。支持多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極建設(shè)境外轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延伸服務(wù)鏈條。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局等）

　三、強(qiáng)化組織保障

?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湖北省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的重大問(wèn)題。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局等）

?。ǘ┘訌?qiáng)政策支持。對(duì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)依法給予稅費(fèi)減免、土地優(yōu)惠等政策支持。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排交通專項(xiàng)資金，支持多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。市（州）人民政府要安排一定財(cái)政資金用于支持跨境多式聯(lián)運(yùn)班線、江海直達(dá)班線和近洋航班。拓寬多元化融資渠道，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)等形式籌集資金，積極引導(dǎo)民間資本參與多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳，省地稅局等）

?。ㄈ┘訌?qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。建立全省多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，將流量、流向、貨品貨類等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入省綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估。研究制定多式聯(lián)運(yùn)降本增效、節(jié)能減排等效益評(píng)估核算辦法，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)分析。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)、民航湖北安監(jiān)局等）

（四）加強(qiáng)科技攻關(guān)。組織開(kāi)展重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域集成應(yīng)用等科技攻關(guān)。支持多式聯(lián)運(yùn)骨干企業(yè)、大型裝備制造企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，積極申報(bào)多式聯(lián)運(yùn)研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（五）加強(qiáng)人才保障。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)從業(yè)人員職業(yè)技能教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)高等院校與大型物流企業(yè)聯(lián)合建立多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提升從業(yè)人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)業(yè)務(wù)交流，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)和引進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)作模式。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省財(cái)政廳等）

　全省各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，加快研究制定具體工作方案，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

2018年1月29日

湖北省人民政府辦公廳