關于加快推進重大項目建設著力擴大有效投資的若干意見

鄂政發(fā)〔2020〕8號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹習近平總書記在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的決策部署，千方百計搶時間、搶機遇、搶要素，優(yōu)服務、優(yōu)管理、優(yōu)環(huán)境，全力以赴加快推進重大項目建設，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，現(xiàn)提出如下意見。

一、搶抓政策機遇謀劃重大項目

各地各有關部門要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，針對疫情暴露出的短板，搶抓政策紅利“窗口期”，堅持當前與長遠、微觀與宏觀相結合，善于危中尋機、化危為機，及時謀劃疫后恢復發(fā)展的重點項目，以及具有全局性、標志性的重大工程項目。

（一）圍繞中央投資方向謀項目。要精準把握國家政策，加大項目謀劃儲備力度，爭取更多中央政策、項目和資金支持。圍繞政府專項債券支持的11大類投向，謀劃篩選更多前期手續(xù)完備、建設條件成熟的項目納入國家重大建設項目庫，爭取更多新增債券額度支持。圍繞中央預算內投資支持的8個領域66個專項，中央特別國債支持的4個領域32個專項，特別是應急醫(yī)療救治能力、疾病預防控制體系、縣級醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設施、應急物資儲備體系建設等短板弱項，按可準入、可落地、可申報、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動投資計劃，及時推送國家重大建設項目庫。

（二）圍繞“十四五”規(guī)劃謀項目。按照國家關于“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的要求，堅持規(guī)劃引領，全力做好“十四五”規(guī)劃重大工程項目研究工作。要聚焦科技創(chuàng)新領域，緊盯“科技創(chuàng)新2030”重大工程，研究謀劃新的重大科技項目，建設國家實驗室、國家科學中心等重大創(chuàng)新平臺，爭取一批重大科技基礎設施項目進入國家規(guī)劃；要聚焦新型基礎設施領域，謀劃一批5G移動寬帶、大數(shù)據(jù)中心、人工智能超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等項目；要聚焦關鍵產業(yè)發(fā)展領域，圍繞突破關鍵核心技術，推進關鍵元器件、重大技術裝備和重點材料自主化，謀劃一批“芯屏端網(wǎng)”項目；要聚焦傳統(tǒng)基礎設施國家投資重點領域，謀劃一批重大交通、能源、水利基礎設施項目；要聚焦生態(tài)文明建設領域，謀劃一批環(huán)境基礎設施提標改造、市政基礎設施建設和資源循環(huán)化利用項目；要聚焦社會民生領域，謀劃一批就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)、養(yǎng)老、托育項目，重點謀劃推進縣域醫(yī)療服務提升和國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設；要聚焦國家安全保障領域，謀劃糧食、能源、網(wǎng)絡等領域安全保障能力提升項目。

（三）圍繞行業(yè)領域發(fā)展前沿、新經濟謀項目。聚焦強龍頭、補鏈條、創(chuàng)品牌，大力謀劃提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和轉型升級項目；聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經濟”、在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀劃一批新經濟項目。

二、堅持問題導向做實前期工作

前期工作事關項目的申報爭取和落地建設，是當前我省抓項目、擴投資的明顯短板。各地各有關部門要牢牢抓住夯實項目前期工作這個關鍵環(huán)節(jié)，抓緊做好各項前期準備，明確重點，分類推進。

（一）主動完成前期工作要件。遵循項目提出、項目可行性研究、項目設計、開工準備四個步驟，分階段做好項目建議書（預可研）、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計的編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個環(huán)節(jié)前期準備。

（二）快速達到前期工作深度。對以政府投資為主的審批類項目，要在初步論證基礎上盡快立項，同步開展規(guī)劃選址、用地預審、節(jié)能評價手續(xù)后，及時報批可行性研究和初步設計，涉及報建審批的階段實行并聯(lián)審批；對核準類項目，要提前辦理規(guī)劃選址、用地預審，切實優(yōu)化流程，對規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能等前期工作實行并聯(lián)審批；對備案類項目，涉及的審批事項均實行并聯(lián)辦理，要盯緊辦理環(huán)節(jié)，實行清單管理、對口服務、逐項完成。

（三）加強前期工作精細管理。制定項目前期工作計劃，明確任務事項、時間節(jié)點、責任單位和責任人。項目業(yè)主或籌建機構負責研究提出重大項目建設方案，組織完成可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計等編制、論證和申報等工作，落實建設條件。各地負責研究編制本地區(qū)重大項目規(guī)劃，落實土地、資金等建設條件，做好協(xié)調服務，營造良好的投資環(huán)境。行業(yè)主管部門負責研究編制行業(yè)建設專項規(guī)劃，對重大項目提出初審或審核意見，督促落實項目法人或籌建機構，主動向上級部門匯報爭取支持。

（四）加大前期工作經費投入。各地每年要安排一定的重大項目前期工作經費，確保各類重大項目前期工作順利開展。各項目單位、行業(yè)主管部門要籌集前期經費，專項用于重大項目的規(guī)劃設計、評估論證等工作，列入部門預算和項目投資總概算。

三、實行掛圖作戰(zhàn)推動項目建設

各地各有關部門要組織開展專項行動，對重大項目實行掛圖作戰(zhàn)、分級負責、精準調度，在嚴格工程質量管理和嚴守安全生產底線的基礎上，加快項目建設進度，確保按照時間節(jié)點完成目標任務。

（一）政府投資項目“百日攻堅”專項行動。125個2019年以來中央預算內投資未開工項目，2020年6月底前必須全部開工；2020年中央預算內投資和中央特別國債、政府專項債券項目，2020年8月15日前必須全部開工，盡快形成實物工作量，發(fā)揮政府投資效益。對前期工作無實質性進展、建設資金不落實、按照時間節(jié)點難以開工或建設進度嚴重滯后的項目，要依照有關規(guī)定及時調整收回資金，在全省統(tǒng)籌安排使用。

（二）省級重點項目提速提效專項行動。充分發(fā)揮省級重點項目的示范帶動作用，出臺要素保障傾斜性政策，優(yōu)先安排建設進度快的地方、部門和項目。2020年4月20日前，省發(fā)展改革委要組織各地補充謀劃一批重點項目，對其中的優(yōu)質項目納入2020年省級重點項目清單。對各市（州）省級重點項目個數(shù)占比、投資總量占比、每月投資量環(huán)比等情況進行排名，推動項目提速提效，力爭前100天補缺口、后100天沖刺趕上去年進度。

（三）新開工項目“比曬亮”專項行動。各地要通過集中開工、現(xiàn)場辦公、進度晾曬、拉練觀摩等方式，加快推進項目落地，形成項目開工建設接續(xù)有力的良好態(tài)勢。省人民政府分別于上半年、下半年選擇新項目多、質量高、進展快的地方召開現(xiàn)場推進會。省發(fā)展改革委要依托全省“三庫”項目管理平臺和省直部門重大項目謀劃平臺，建立全省投資項目謀劃工作臺賬，每月通報各地各部門億元以上新開工項目情況。

（四）“四督四促”專項行動。對2020年全省億元以上重大項目，從儲備、審批、開工、竣工、達產全生命周期進行分級分類督查督辦，全力促進項目建設提速。督項目轉化促開工建設，依托全省“三庫”項目管理平臺、省直部門重大項目謀劃平臺，督開工轉化，全力促進項目盡早開工。督續(xù)建項目促建設進度，對照2020年億元以上續(xù)建項目年度計劃目標，督項目進展，盡快形成更多實物工作量。督項目竣工促達產達效，將當年計劃竣工、竣工后未達產或達產不足的重大項目納入督查清單，推動項目及時發(fā)揮效益。督要素保障促環(huán)境優(yōu)化，將項目審批和用地、資金、環(huán)境容量等要素保障政策落實情況納入省政府季度督查范圍，推動各項政策措施落實落地。

四、優(yōu)化資源配置建立“要素跟著項目走”機制

大力破除重大項目建設面臨的制度瓶頸，按照“資金跟著項目走、土地跟著項目走、資源跟著項目走”的導向，高質量推進重大項目建設。

（一）改革土地供給方式。新增建設用地指標重點保障全省重點項目建設，優(yōu)先支持省級重點項目。鼓勵推行“標準地”出讓方式，各地要研究提出主導產業(yè)、項目方向、投資強度等相關指標，一次性公示出讓條件，推動項目“拿地即開工”。2020年底前，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標準地”出讓的比例，武漢市不低于20%，襄陽市、宜昌市不低于10%，其他市（州）不低于5%；省級開發(fā)區(qū)、省級產業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地按照“標準地”出讓的比例不低于5%。2021年，國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產業(yè)集聚區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)、產業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度。

（二）完善能耗使用機制。優(yōu)化能耗總量控制指標分解方式，保障2020年新開工和投產項目合理用能；對國家和省布局建設的“十四五”重大項目，項目能耗需求在指標分解時予以優(yōu)先安排；在保障各地民生用能的基礎上，主要根據(jù)重大項目能耗需求分解全省能耗總量控制指標。2020年新建并于“十四五”時期投產的重大項目，按照國家產業(yè)布局規(guī)劃、開工投產計劃批準建設，可不受能耗總量指標約束。2020年投產的重大項目所產生的能耗量，待“十三五”規(guī)劃執(zhí)行結束后，結合全省能耗強度目標完成情況統(tǒng)籌處理。深化用能權交易試點，引導各地深入推進重點領域節(jié)能，引導重點用能單位開展技術改造和落后產能退出，為新上項目騰出空間。各市（州）要建立收儲機制，通過收儲關停并轉產能削減的煤炭消費指標，做實本地區(qū)新上耗煤項目的減量替代來源。探索建立省級煤炭消費指標交易平臺。各市（州）要繼續(xù)做好降低能耗強度工作，合理使用省級分解下達的用能指標，做到存量指標穩(wěn)中有降、增量指標集中用于支持重大項目建設，科學安排項目建設、投產時序，統(tǒng)籌兼顧所轄區(qū)域協(xié)調發(fā)展的能耗需求。

（三）統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標。各地確定統(tǒng)籌使用污染物排放總量替代指標支持項目建設的方式，區(qū)分項目建設輕重緩急，確保轄區(qū)內環(huán)境質量持續(xù)改善；堅持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，壓減騰退指標優(yōu)先用于重點項目；鼓勵企業(yè)實施污染物減排措施，采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標可優(yōu)先用于本單位新建項目。

（四）提高資金使用效益。加強各級政府投資年度計劃與本級預算的銜接，加強地方政府專項債券資金和中央預算內投資使用管理，在資金安排上重點向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜。建立政銀企項目合作新機制，省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮與省級金融機構建立的補短板穩(wěn)投資對接工作機制作用，每月申報推薦項目，每年舉辦2次省重點項目投融資對接會，建立重大項目“白名單”制度，鼓勵引導金融機構在有效控制風險和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對“白名單”項目保持信貸支持連續(xù)性。發(fā)揮好500億元新舊動能轉換基金的引導作用，完善省、市、縣三級引導基金縱向聯(lián)動機制，建立完善公開、動態(tài)的基金投資項目庫，吸引民間資本加大對新舊動能轉換重點項目的投資力度。

五、利用各方資源大力開展招商引資

（一）開展新型招商引資活動。堅持把招商引資作為“一把手”工程，充分運用遠程在線對接、云招商等方式，主動與世界500強企業(yè)、跨國公司以及國內知名企業(yè)視頻連線，推動重大項目開工復工和引進擴大投資。發(fā)揮商協(xié)會、駐外招商辦事處或代表處、投資促進顧問等招商中介機構的作用，加強駐外招商和異地招商。積極開展面向疫情防控對口支援省份的招商引資活動。

（二）辦好重點經貿活動。舉辦“最美逆行湖北”專題招商推介，鼓勵湖北校友、武漢校友、楚商企業(yè)家開展“資智回荊楚”行動。開展“風雨共濟、攜手同行”專題投資促進活動?；I備組織好長江經濟帶對話粵港澳大灣區(qū)、世界500強對話湖北、中國—北歐經貿合作論壇、中部國際產能合作論壇、中國生物產業(yè)大會、楚商大會、臺灣周等重點經貿活動。

（三）發(fā)揮自貿試驗區(qū)引領作用。開展自貿試驗區(qū)主導產業(yè)全產業(yè)鏈制度創(chuàng)新，加大對跨國公司及行業(yè)領先企業(yè)招引力度。

六、堅持高位推動優(yōu)化投資環(huán)境

（一）加強組織保障。成立湖北省推進重大項目建設做好穩(wěn)投資工作領導小組，由省政府主要領導任組長，省政府分管領導任副組長，加強對全省穩(wěn)投資和重大項目建設工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，抽調相關部門人員成立工作專班，實行集中辦公。各市（州）要建立相應的領導體制和工作機制。將投資和重大項目建設納入省政府督查范圍。制定全省投資和重大項目專項評價方案和評分細則，對評價前3名的市（州），給予前期經費、用地指標、能耗指標、中央預算內投資和省預算內投資申報等獎勵傾斜；對后3名的市（州），由省政府領導約談市（州）政府主要負責同志。

（二）提高審批效率。進一步規(guī)范、精簡審批環(huán)節(jié)和事項，加快完善政務大數(shù)據(jù)服務體系，優(yōu)化一體化政務服務平臺，大力推行行政審批事項一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦。運用好區(qū)域性統(tǒng)一評價成果，審批事項結果互認，推行承諾審批制、“先建后驗”，最大限度壓縮項目審批時間。開展清理投資堵點問題專項行動，實時跟蹤解決項目審批堵點、難點問題。

（三）優(yōu)化信用環(huán)境。各地要堅持守信踐諾，強化政府誠信建設，堅決防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”問題。定期對招商引資項目開展誠信履約“回頭看”，督促各地認真落實合同約定事項，對于不履行合同、逾期不開工、占而未建、慢建久拖項目進行跟蹤督辦。

（四）提振社會信心。加大對投資政策的宣傳解讀和貫徹落實力度，引導社會預期，增強投資信心。通過新聞媒體等平臺開辟專欄，大力宣傳報道重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)推動投資和重大項目建設的好經驗好做法，營造穩(wěn)投資的濃厚社會氛圍。

各地各有關部門要充分認識加快推進重大項目建設、擴大有效投資的重大意義，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，撲下身子扎實干，深入一線抓落實，迅速掀起重大項目建設新高潮，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務提供有力支撐。

附件：湖北省推進重大項目建設做好穩(wěn)投資工作領導小組成員名單

2020年4月12日

附件

湖北省推進重大項目建設

做好穩(wěn)投資工作

領導小組成員名單

組 長：王曉東 省委副書記、省長

副組長：黃楚平 省委常委、常務副省長

成 員：別必雄 省政府秘書長

王太暉 省政府副秘書長

程用文 省發(fā)展改革委主任

王兆民 省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記

陶 宏 省教育廳廳長

王 煒 省科技廳廳長

王祺揚 省經信廳廳長

柳望春 省民政廳廳長

龍正才 省財政廳廳長

劉艷紅 省人社廳廳長

張 猛 省自然資源廳廳長

呂文艷 省生態(tài)環(huán)境廳廳長

李昌海 省住建廳廳長

朱漢橋 省交通運輸廳廳長

周漢奎 省水利廳廳長

肖伏清 省農業(yè)農村廳廳長

秦 軍 省商務廳廳長

雷文潔 省文化和旅游廳廳長

施 政 省應急管理廳廳長

傅立民 省國資委主任

劉新池 省林業(yè)局局長

王玉玲 人行武漢分行行長

涂遠超 省衛(wèi)生健康委副主任

王建民 省政務管理辦主任

董宏彬 省能源局局長

領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責領導小組日常工作，程用文同志兼任辦公室主任，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人行武漢分行分管負責同志任辦公室副主任。