日前，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《港口岸線使用審批管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已于2021年12月23日起施行?，F(xiàn)就《辦法》的修訂背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

現(xiàn)行《辦法》自2012年7月1日起施行，2018年5月3日進(jìn)行了第一次修訂，對(duì)規(guī)范港口岸線使用審批管理，保障港口岸線資源的合理開發(fā)與利用，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革工作的總體部署，減輕港口岸線使用申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高港口岸線資源利用效率，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委決定修訂完善《辦法》。

二、主要內(nèi)容

（一）將港口岸線批準(zhǔn)文件的有效期由2年延長(zhǎng)為3年

現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，港口岸線批準(zhǔn)文件的有效期為2年，延期需報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。新修訂的《辦法》結(jié)合近年來建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，將港口岸線批準(zhǔn)文件的有效期延長(zhǎng)為3年，并取消延期審批，為港口岸線使用申請(qǐng)人提供便利。

（二）進(jìn)一步明確港口岸線使用的申請(qǐng)材料要求。

現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，港口岸線使用的申請(qǐng)材料包括港口岸線使用申請(qǐng)表、申請(qǐng)人情況及相關(guān)證明材料等。新修訂的《辦法》進(jìn)一步明確港口岸線使用申請(qǐng)表的內(nèi)容包括岸線長(zhǎng)度、使用用途、泊位噸級(jí)、通過能力等，并取消相關(guān)證明材料的要求，進(jìn)一步減證便民、優(yōu)化服務(wù)。

港口岸線使用審批管理辦法

第一條??為了規(guī)范港口岸線使用審批管理，保障港口岸線資源的合理開發(fā)與利用，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條??在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)碼頭等港口設(shè)施使用港口岸線，應(yīng)當(dāng)按照本辦法開展岸線使用審批。

第三條??港口岸線的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃，堅(jiān)持深水深用、節(jié)約高效、合理利用、有序開發(fā)的原則。

第四條??交通運(yùn)輸部主管全國(guó)的港口岸線工作，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委具體實(shí)施對(duì)港口深水岸線的使用審批工作。

縣級(jí)以上地方人民政府港口行政管理部門按照本辦法和省級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，具體實(shí)施港口岸線使用審批的相關(guān)工作。

第五條??本辦法所稱港口岸線，含維持港口設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)所需的相關(guān)水域和陸域。

港口岸線分為港口深水岸線和非深水岸線。港口深水岸線和非深水岸線劃分標(biāo)準(zhǔn)及范圍由交通運(yùn)輸部另行制定并公布。

第六條??需要使用港口岸線的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告前，向港口所在地港口行政管理部門提出港口岸線使用申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括:

（一）港口岸線使用申請(qǐng)表，內(nèi)容包括岸線長(zhǎng)度、使用用途、泊位噸級(jí)、通過能力等;

（二）申請(qǐng)人情況及相關(guān)材料;

（三）建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;

（四）海事、航道部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的意見；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

前款規(guī)定的港口岸線使用申請(qǐng)表樣式，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一規(guī)定。

第七條??港口所在地港口行政管理部門收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理;對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第八條??使用港口深水岸線的，港口所在地港口行政管理部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)使用的岸線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核實(shí)申請(qǐng)材料，轉(zhuǎn)報(bào)至省級(jí)港口行政管理部門。

省級(jí)港口行政管理部門收到港口岸線使用申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審，并征求省級(jí)發(fā)展改革部門意見后，提出初審意見，連同申請(qǐng)材料報(bào)交通運(yùn)輸部。

交通運(yùn)輸部收到申請(qǐng)材料和初審意見后，進(jìn)行審查，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

第九條??申請(qǐng)使用港口深水岸線的，港口所在地港口行政管理部門和省級(jí)人民政府港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到港口岸線使用申請(qǐng)材料后二十個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查、初審和轉(zhuǎn)報(bào)工作。

交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)在收到港口岸線使用申請(qǐng)材料后二十個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委作出審批決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。

岸線使用專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。

第十條??港口岸線使用申請(qǐng)審查、專家評(píng)審的主要內(nèi)容包括:

（一）建設(shè)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和港口規(guī)劃;

（二）建設(shè)項(xiàng)目的必要性分析;

（三）工程可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提出的岸線使用方案是否符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;

（四）岸線使用方案的合理性分析;

（五）岸線使用方案是否滿足航道、通航安全的相關(guān)要求;

（六）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他要求。

第十一條??由國(guó)務(wù)院或者國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的港口建設(shè)項(xiàng)目，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目提出行業(yè)意見時(shí)，一并提出岸線使用意見。

由國(guó)務(wù)院或者國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的其他建設(shè)項(xiàng)目，在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口深水岸線的，國(guó)家發(fā)展改革委在審批、核準(zhǔn)之前，征求交通運(yùn)輸部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目使用港口岸線的意見。

本條第一款、第二款所指建設(shè)項(xiàng)目