來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》），首次系統(tǒng)梳理并明確規(guī)定了水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體及行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等問(wèn)題，以規(guī)范和維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)，保障水運(yùn)工程質(zhì)量安全、社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

圍繞《管理辦法》出臺(tái)的背景、內(nèi)容及政策執(zhí)行的相關(guān)問(wèn)題，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)姜明寶接受本報(bào)采訪，并作出了詳盡闡述。

首次系統(tǒng)梳理相關(guān)監(jiān)管規(guī)定：

明晰監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管機(jī)制

“水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序，關(guān)系到水運(yùn)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理，是交通運(yùn)輸主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)?！苯鲗毥榻B，此前，水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管規(guī)定散見(jiàn)于各相關(guān)規(guī)章，在涉及港口、碼頭、航道及相關(guān)設(shè)施等水運(yùn)工程建設(shè)的規(guī)章中，均包含有市場(chǎng)主體、監(jiān)管等方面內(nèi)容，規(guī)章之間交叉、重復(fù)、缺乏系統(tǒng)性。

他介紹，為規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，針對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)存在的監(jiān)管機(jī)制不夠健全，監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，市場(chǎng)主體法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)不夠強(qiáng)，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部制定了《管理辦法》，目的在于規(guī)范各方行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

規(guī)范市場(chǎng)主體及監(jiān)管行為：

突出約談及信用管理

姜明寶介紹，《管理辦法》共五章42條，在內(nèi)容上首先全面規(guī)定了市場(chǎng)主體的行為責(zé)任，明確了交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管職責(zé)。

針對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體，《管理辦法》一方面規(guī)定水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)的資質(zhì)要求，另一方面對(duì)項(xiàng)目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)具備的能力要求做了明確。同時(shí)，重點(diǎn)規(guī)定了市場(chǎng)各方主體的責(zé)任義務(wù)、行為規(guī)范，包括在招標(biāo)投標(biāo)、總承包、分包、工程款管理、人員與設(shè)備、信息資料及檔案管理以及質(zhì)量安全等方面的要求；明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、項(xiàng)目代建、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提供本單位的信用信息，并及時(shí)更新。

針對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，《管理辦法》明確，交通運(yùn)輸部一方面要對(duì)直接管理的部屬單位建設(shè)項(xiàng)目及市場(chǎng)從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管，另一方面要對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門履行水運(yùn)建設(shè)管理職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方交通運(yùn)輸主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)行為和下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門履行水運(yùn)建設(shè)管理職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)規(guī)定了檢查方式，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”檢查、文明檢查、規(guī)范檢查。增強(qiáng)檢查的全面性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，對(duì)信用等級(jí)差的項(xiàng)目單位和從業(yè)單位納入重點(diǎn)監(jiān)管名單進(jìn)行專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)督查。明確了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查規(guī)定。

于此同時(shí)，《管理辦法》還對(duì)約談及信用管理作出了明確規(guī)范要求。

“約談制度是針對(duì)有較嚴(yán)重違規(guī)行為及存在重大質(zhì)量、安全事故隱患的項(xiàng)目單位或從業(yè)單位采取的一種監(jiān)管方式?！彼硎?，將約談作為一種監(jiān)管方式予以明確，并明確規(guī)定采取約談警示的主要情形、約談的操作方法，將有助于提高執(zhí)行的可操作性。

“《管理辦法》還對(duì)信用管理機(jī)制作了較全面規(guī)定，以充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用?！彼榻B，根據(jù)新規(guī)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立健全信用管理體系，對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體的信用情況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果將作為政府采購(gòu)、工程招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中重要考慮因素。以不正當(dāng)手段獲取較高信用評(píng)價(jià)等級(jí)的，信用評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)效。信用等級(jí)差的將納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，接受專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)督查。同時(shí)，新規(guī)明確任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴及舉報(bào)。

此外，《管理辦法》還細(xì)化明確了違法處罰措施，加大了市場(chǎng)主體的違法違規(guī)成本。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確細(xì)化了無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)發(fā)包和承攬工程、允許他人以本單位名義承攬工程、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工、降低工程質(zhì)量等違法違規(guī)行為的處罰措施，提高了執(zhí)行的操作性，加大了對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為處罰的力度。

多措并舉確保新規(guī)有效施行

新的《管理辦法》將于2017年2月起執(zhí)行。

“為了確保辦法的貫徹執(zhí)行，各地交通運(yùn)輸主管部門將加強(qiáng)對(duì)新規(guī)的貫徹學(xué)習(xí)，并敦促相關(guān)市場(chǎng)主體加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確各自職責(zé)、責(zé)任義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確保各項(xiàng)規(guī)定有效落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)《管理辦法》要求，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全水運(yùn)建設(shè)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，建設(shè)完善‘雙隨機(jī)’數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范檢查行為、加大敦促整改力度、加強(qiáng)相關(guān)信息公開(kāi)等?！苯鲗毥榻B。

此外，為了有效開(kāi)展信用管理，各地交通運(yùn)輸主管部門還將加快推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)和信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善功能，并實(shí)現(xiàn)與部級(jí)信用評(píng)價(jià)和信用信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息化應(yīng)用和信用信息資源共享。