來源：中國水運報

近日，交通運輸部印發(fā)《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》（簡稱《管理辦法》），首次系統(tǒng)梳理并明確規(guī)定了水運建設(shè)市場主體及行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等問題，以規(guī)范和維護統(tǒng)一開放、競爭有序的水運建設(shè)市場，保障水運工程質(zhì)量安全、社會公共利益和市場主體合法權(quán)益，促進水運建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

圍繞《管理辦法》出臺的背景、內(nèi)容及政策執(zhí)行的相關(guān)問題，交通運輸部水運局副局長姜明寶接受本報采訪，并作出了詳盡闡述。

首次系統(tǒng)梳理相關(guān)監(jiān)管規(guī)定：

明晰監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管機制

“水運建設(shè)市場秩序，關(guān)系到水運建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。對水運建設(shè)市場實施監(jiān)督管理，是交通運輸主管部門的一項重要職責(zé)?！苯鲗毥榻B，此前，水運建設(shè)市場的監(jiān)管規(guī)定散見于各相關(guān)規(guī)章，在涉及港口、碼頭、航道及相關(guān)設(shè)施等水運工程建設(shè)的規(guī)章中，均包含有市場主體、監(jiān)管等方面內(nèi)容，規(guī)章之間交叉、重復(fù)、缺乏系統(tǒng)性。

他介紹，為規(guī)范水運建設(shè)市場秩序，保障水運建設(shè)市場各方當(dāng)事人合法權(quán)益，針對水運建設(shè)市場存在的監(jiān)管機制不夠健全，監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，市場主體法律意識、責(zé)任意識、誠信意識不夠強，違法違規(guī)行為時有發(fā)生的問題，交通運輸部制定了《管理辦法》，目的在于規(guī)范各方行為，強化事中事后監(jiān)管，推動水運建設(shè)市場健康有序發(fā)展。

規(guī)范市場主體及監(jiān)管行為：

突出約談及信用管理

姜明寶介紹，《管理辦法》共五章42條，在內(nèi)容上首先全面規(guī)定了市場主體的行為責(zé)任，明確了交通運輸主管部門的監(jiān)管職責(zé)。

針對水運建設(shè)市場主體，《管理辦法》一方面規(guī)定水運建設(shè)市場主體應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)的資質(zhì)要求，另一方面對項目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)具備的能力要求做了明確。同時，重點規(guī)定了市場各方主體的責(zé)任義務(wù)、行為規(guī)范，包括在招標(biāo)投標(biāo)、總承包、分包、工程款管理、人員與設(shè)備、信息資料及檔案管理以及質(zhì)量安全等方面的要求；明確勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、項目代建、招標(biāo)代理、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向省級交通運輸主管部門提供本單位的信用信息，并及時更新。

針對各級交通運輸主管部門，《管理辦法》明確，交通運輸部一方面要對直接管理的部屬單位建設(shè)項目及市場從業(yè)行為進行監(jiān)管，另一方面要對省級交通運輸主管部門履行水運建設(shè)管理職能情況進行監(jiān)督檢查。地方交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的水運建設(shè)市場從業(yè)行為和下級交通運輸主管部門履行水運建設(shè)管理職能情況進行監(jiān)督檢查。同時規(guī)定了檢查方式，實現(xiàn)“陽光”檢查、文明檢查、規(guī)范檢查。增強檢查的全面性、系統(tǒng)性和針對性，對信用等級差的項目單位和從業(yè)單位納入重點監(jiān)管名單進行專項檢查或重點督查。明確了“雙隨機一公開”檢查規(guī)定。

于此同時，《管理辦法》還對約談及信用管理作出了明確規(guī)范要求。

“約談制度是針對有較嚴(yán)重違規(guī)行為及存在重大質(zhì)量、安全事故隱患的項目單位或從業(yè)單位采取的一種監(jiān)管方式?！彼硎?，將約談作為一種監(jiān)管方式予以明確，并明確規(guī)定采取約談警示的主要情形、約談的操作方法，將有助于提高執(zhí)行的可操作性。

“《管理辦法》還對信用管理機制作了較全面規(guī)定，以充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用?！彼榻B，根據(jù)新規(guī)，各級交通運輸主管部門要建立健全信用管理體系，對水運建設(shè)市場主體的信用情況進行記錄和評價。信用信息和信用評價結(jié)果將作為政府采購、工程招標(biāo)投標(biāo)等活動中重要考慮因素。以不正當(dāng)手段獲取較高信用評價等級的，信用評價結(jié)果無效。信用等級差的將納入重點監(jiān)管名單，接受專項檢查或重點督查。同時，新規(guī)明確任何單位和個人都有權(quán)對水運建設(shè)市場中的違法違規(guī)行為進行投訴及舉報。

此外，《管理辦法》還細(xì)化明確了違法處罰措施，加大了市場主體的違法違規(guī)成本。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確細(xì)化了無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級發(fā)包和承攬工程、允許他人以本單位名義承攬工程、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、降低工程質(zhì)量等違法違規(guī)行為的處罰措施，提高了執(zhí)行的操作性，加大了對嚴(yán)重違法違規(guī)行為處罰的力度。

多措并舉確保新規(guī)有效施行

新的《管理辦法》將于2017年2月起執(zhí)行。

“為了確保辦法的貫徹執(zhí)行，各地交通運輸主管部門將加強對新規(guī)的貫徹學(xué)習(xí)，并敦促相關(guān)市場主體加強學(xué)習(xí)，明確各自職責(zé)、責(zé)任義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確保各項規(guī)定有效落實。同時，根據(jù)《管理辦法》要求，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應(yīng)建立健全水運建設(shè)建設(shè)市場監(jiān)督檢查機制，落實人員和經(jīng)費，建設(shè)完善‘雙隨機’數(shù)據(jù)庫，規(guī)范檢查行為、加大敦促整改力度、加強相關(guān)信息公開等。”姜明寶介紹。

此外，為了有效開展信用管理，各地交通運輸主管部門還將加快推進水運建設(shè)市場信用評價和信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善功能，并實現(xiàn)與部級信用評價和信用信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強信息化應(yīng)用和信用信息資源共享。