長江經(jīng)濟帶和、絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路以及京津冀一體化并稱為四大國家區(qū)域戰(zhàn)略。這種布局，意味著中國經(jīng)濟從之前的沿海1字形時代走進了沿海加長江經(jīng)濟帶的“T字形”時代。

從T形布局放眼望去，近年來，中央及各地省、市政府將推進港口資源整合及一體化發(fā)展作為推進港口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容加以推動。各地都在不斷探索。

其背后深層原因：港口行業(yè)已經(jīng)普遍認識到以往港口粗放式的發(fā)展模式不可持續(xù)，如何通過資源整合實現(xiàn)現(xiàn)有港口資源的優(yōu)化利用是亟待解決的問題。

 

2012年，廣西壯族自治區(qū)整合防城港、北海港、欽州港組建北部灣港，從根本上避免三港同質(zhì)化，惡性競爭。

2015年，浙江省成立海港投資運營集團，將寧波港、舟山港、嘉興港、臺州港和溫州港5大港口的港口公司進行大整合，統(tǒng)一運營。

2016年，京津冀地區(qū)，天津與河北省港口資源整合實現(xiàn)重大突破，唐山港集團與天津港集團合資組建唐山集裝箱碼頭有限公司，把京唐港區(qū)集裝箱運營業(yè)務(wù)整合到一起，避免同一港區(qū)內(nèi)的同業(yè)競爭。

2016年，山東省啟動港口資源整合，今后五年不再規(guī)劃沿海新港區(qū)。

2016年，廣東省政府通過《粵東港口群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，并提出要全面整合、重組和優(yōu)化港口資源，提高集約度。以深圳港、廣州港為兩大核心，加快推進沿海沿江港口資源整合。

2017年，遼寧省沿海港口整合正開展頂層設(shè)計，整合方案即將出爐。

2006年，重慶市將萬州港、涪陵港以整體劃轉(zhuǎn)方式歸屬重慶港務(wù)物流集團，三大港口合為一體。

2014年，湖北省政府印發(fā)《關(guān)于推進湖北省長江港航資源整合工作的實施方案的通知》，統(tǒng)一規(guī)劃5市（武漢、黃石、鄂州、黃岡、咸寧）700多公里長江岸線，3—5年內(nèi)形成運輸能力、港口規(guī)模、港區(qū)物流后方產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的“港口航母”。2015年，武漢港航發(fā)展集團有限公司組建成立。

2016年底，江蘇省政府提出組建省港口集團；2017年3月，南京港和連云港公告稱，收到控股股東轉(zhuǎn)發(fā)的江蘇省港口集團籌備組通知，擬將江蘇省沿江沿海各設(shè)區(qū)市國有港口集團或碼頭企業(yè)股權(quán)整合成立江蘇省港口集團。受此影響，兩家公司三個交易日漲幅均超過20%。

2017年，安徽省政府正在推動蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等省內(nèi)主要港口一體化發(fā)展。

三點啟示

我國沿海、沿江區(qū)域廣闊，各地情況差異較大，推進港口資源整合很難找到統(tǒng)一的模式。港口資源整合不同于其他行業(yè)，涉及到岸線、土地、地方利益等各個方面，總結(jié)各地港口資源整合的經(jīng)驗，在實踐過程中，港口資源整合要真正發(fā)揮出應有的效果受多方面因素制約，有三點啟示：

一、明確港口資源整合的目的

不僅僅是實現(xiàn)港口吞吐量總和變大使排名前移，而是通過市場手段形成區(qū)域港口發(fā)展合力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

二、選擇有效的整合方案

在選擇整合對象過程中，不符合市場規(guī)律的拉郎配以及甩包袱的心態(tài)將落后的、已沒有市場價值的企業(yè)塞給優(yōu)質(zhì)企業(yè)的做法都會影響整合效果的發(fā)揮。

在新港口經(jīng)營人的框架下實現(xiàn)各港區(qū)功能重新劃分與合理分工，淘汰落后、過剩產(chǎn)能，提高港口企業(yè)整體市場競爭力、議價能力及盈利能力，發(fā)揮出1+1>2 的效果。

三、要有相配套的體制機制保障

首先，政府部門要切實發(fā)揮監(jiān)管職能，建立良好的港口市場環(huán)境，保證企業(yè)的合法權(quán)益，清理擾亂市場秩序的非法經(jīng)營者，建立健康有序的市場環(huán)境，這是資源整合發(fā)揮作用能夠真正實現(xiàn)一體化運作的前提，特別是對于長江沿線港口資源整合來說這一點尤為重要。

其次，處理好公共碼頭與“業(yè)主碼頭”的關(guān)系。本著資源優(yōu)化利用的原則，注意控制“業(yè)主碼頭”的規(guī)模和數(shù)量，在優(yōu)質(zhì)岸線資源不足、公共碼頭面臨產(chǎn)能瓶頸的地區(qū)可推進“業(yè)主碼頭”公用化。

第三，跨區(qū)域的港口橫向資源整合及區(qū)域一體化往往面臨著與地方政府的關(guān)系處理問題，要有必要的體制機制保障。既要照顧到地方發(fā)展港口、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的訴求，合理保護其發(fā)展港口的積極性，更要統(tǒng)籌區(qū)域港口發(fā)展大局。