3月20日，醞釀近兩年、備受行業(yè)高度關(guān)注的《武漢市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展裝配式建筑的通知》（武政規(guī)［2017］8號）正式發(fā)布?！锻ㄖ分饕獌?nèi)容包括發(fā)展目標(biāo)、政策措施、監(jiān)督管理、工作要求四個部分。

第一部分明確了發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑?！锻ㄖ诽岢?017年新建裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積不低于的比例10%，約300萬平方米；從2018年起逐年遞增10%，到2020年力爭新建裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積不低于40%，約1200萬平方米。《通知》要求從2017年至2020年，以政府投資工程、重點功能區(qū)為發(fā)展重點，按照二環(huán)線、中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)、新城區(qū)政府所在地等范圍逐步推進。對市政基礎(chǔ)設(shè)施也明確了相應(yīng)的內(nèi)容。

第二部分明確和細化了相關(guān)優(yōu)惠政策。涉及到土地出讓金和容積率核算、房屋預(yù)售、財稅資金扶持、政府投資項目增量成本、交通運輸、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、專項資金扶持等7項優(yōu)惠政策。

第三部分對發(fā)展改革、住房保障、國土規(guī)劃、技術(shù)質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等職能部門提出了加強監(jiān)管的要求。明確了立項、規(guī)劃、施工、驗收等全過程的監(jiān)管內(nèi)容。

第四部分對相關(guān)責(zé)任主體提出了若干工作要求，以確?！锻ㄖ犯黜椧蟮穆鋵?。

《通知》起草過程中，收集整理了國家和國內(nèi)部分城市有關(guān)裝配式建筑的相關(guān)政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編輯了《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策標(biāo)準(zhǔn)匯編》，從中借鑒了上海、沈陽、深圳、南京等國內(nèi)部分城市的經(jīng)驗和做法。并先后對二環(huán)線、重點功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園基地、試點示范項目進行了調(diào)研，同時還聽取了武漢市房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計、施工等骨干企業(yè)，市級投融資平臺公司的意見和建議，吸收了部分人大代表、政協(xié)委員提案議案的意見建議，形成了《通知》的征求意見稿，并在2017年2月20日市政府常務(wù)會議上進行了審議。

關(guān)于《通知》的出臺，還有幾個問題需要說明：

關(guān)于過渡期問題的說明。《通知》提出了2017年至2020年的發(fā)展目標(biāo)和路徑，這4年實際上就是由試點示范向全面發(fā)展的一個過渡期。通過確定發(fā)展區(qū)域、強化用地保障、實施財稅優(yōu)惠、創(chuàng)新服務(wù)機制，逐步形成有利于市場主導(dǎo)全面發(fā)展的體制機制和市場環(huán)境，重點解決三個問題：一是培育裝配式建筑市場。目前項目難以落實，現(xiàn)有的政策難以緩解建筑產(chǎn)業(yè)化的增量成本給市場主體帶來的壓力，因此，絕大多數(shù)開發(fā)商、建造方處在等待、觀望之中。二是培育和建設(shè)與裝配式建筑相適應(yīng)的設(shè)計、建設(shè)、管理隊伍。三是建立全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新模式，促進我市傳統(tǒng)開發(fā)、設(shè)計、施工、生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)于我市混凝土預(yù)制構(gòu)件和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件年生產(chǎn)能力問題的說明。我市裝配式建筑尚處于發(fā)展初期，中建科技（100萬平方米）、中建鋼構(gòu)（160萬平方米）、湖北宇輝中工（100萬平方米）、湖北弘毅（45萬平方米）等生產(chǎn)基地，可以滿足400萬平方米裝配式建筑需求。隨著項目的落地，政策的落實，市場的日趨成熟，現(xiàn)有的產(chǎn)能基地會擴大規(guī)模，建設(shè)和籌備中的美好建設(shè)、浙江中天、武建集團、寶業(yè)湖北建工集團等基地也將相繼投產(chǎn)；同時我市鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件加工實力雄厚，預(yù)拌混凝土企業(yè)和新型建材企業(yè)很多，到時會在這些基礎(chǔ)上誕生一些新的產(chǎn)能基地，從而不斷地適應(yīng)我市裝配式建筑發(fā)展的需要。

關(guān)于裝配式外立面的說明。裝配式建筑發(fā)展之初，外立面比較呆板，千篇一律。隨著技術(shù)的進步，裝配式建筑，可以通過多種外墻裝飾構(gòu)件變化組合、建筑立面色彩搭配、不同陽臺和窗戶造型，為建筑提供豐富多彩的外觀，甚至能制造現(xiàn)澆混凝土無法實現(xiàn)的造型。我國已出臺的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)遵守模數(shù)協(xié)調(diào)，按“少種類、多組合”的原則進行設(shè)計，單元形式標(biāo)準(zhǔn)化，組合形式多樣化?，F(xiàn)在，裝配式建筑外觀形式豐富，風(fēng)格多樣，能夠滿足不同類型的建筑和不同功能的需求，已廣泛應(yīng)用于各種工業(yè)、商業(yè)及民用建筑體系。

現(xiàn)將《通知全文》發(fā)布如下：

市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展裝配式建筑的通知

武政規(guī)〔2017〕8號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《省人民政府關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕7號）等文件精神，進一步加快我市裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）房屋建筑。到2017年底，新建裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積的比例不低于10%；2018年—2020年，上述比例力爭逐年遞增10%，到2020年底，力爭新建裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積的比例不低于40%。

下列范圍內(nèi)的房屋建筑（建筑面積在5000平方米以下的民用建筑以及建設(shè)項目的附屬設(shè)施除外)在土地供應(yīng)時應(yīng)當(dāng)明確按照裝配式方式進行建造：

1.自2017年4月1日起，二環(huán)線以內(nèi)的民用建筑，二環(huán)線以外的重點功能區(qū)（含中法武漢生態(tài)示范城、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)花山生態(tài)新城、漢陽區(qū)四新會展商務(wù)區(qū)、青山區(qū)濱江商務(wù)區(qū)、洪山區(qū)楊春湖商務(wù)區(qū)）的民用建筑，政府投資的公益性公共建筑，獨立成棟的保障性住房項目；

2.自2018年1月1日起，各中心城區(qū)，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（不含漢南區(qū)）、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)范圍內(nèi)的民用建筑；

3.自2019年1月1日起，新城區(qū)人民政府所在地、都市發(fā)展區(qū)、武漢盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武漢陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的民用建筑。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施（含城市道路橋梁、綜合管廊等）。自2017年4月1日起，開展裝配式建設(shè)試點，并逐步完善相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；自2018年1月1日起，凡符合裝配式建造條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)按照裝配式建造標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。

二、政策措施

（一）按照裝配式建造方式開發(fā)建設(shè)的項目，在符合國家政策規(guī)定的前提下，可分期繳納土地出讓金；在辦理規(guī)劃審批時，其外墻裝配式部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）不計入成交地塊的容積率核算。（責(zé)任部門：市國土規(guī)劃局）

（二）按照裝配式建造方式開發(fā)建設(shè)的商品房項目，其預(yù)售資金監(jiān)管比例按照15%執(zhí)行；小高層及以上建筑結(jié)構(gòu)主體施工達到總層數(shù)三分之一以上，且已確定施工進度和竣工交付日期的，即可辦理預(yù)售許可證。（責(zé)任部門：市住房保障房管局）

（三）按照裝配式建造方式開發(fā)建設(shè)的項目，其新型墻體材料專項基金，可即征即退；符合新型墻體材料要求的技術(shù)研發(fā)項目，可按照相關(guān)規(guī)定從新型墻體材料專項基金中給予技術(shù)研發(fā)資金補助。水泥混凝土預(yù)制構(gòu)件視同新型墻體材料，可按照相關(guān)規(guī)定享受增值稅減免等優(yōu)惠政策；企業(yè)為開發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的除可以在稅前列支外，并享受加計扣除政策；有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征增值稅，符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市國稅局、市地稅局）

（四）按照裝配式方式建造的政府投資的公共建筑和獨立成棟的保障性住房，其因采用裝配式方式建造所增加的成本計入項目建設(shè)成本。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財政局）。

（五）在土地出讓、項目招投標(biāo)等方面，優(yōu)先支持具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和大型產(chǎn)業(yè)化集團。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局）

（六）對運輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予積極支持。（責(zé)任部門：市公安局交通管理局）

（七）對裝配式預(yù)制構(gòu)件、建筑部件生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，市工業(yè)發(fā)展專項資金、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金給予優(yōu)先扶持。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委）。

三、監(jiān)督管理

（一）發(fā)展改革部門對政府投資的建筑工程，在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)增加裝配式建筑審查內(nèi)容，對不符合裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的建筑工程項目不予審查通過。

（二）住房保障房管部門在下達保障性安居工程年度計劃時，對獨立成棟的工程應(yīng)當(dāng)明確采用裝配式方式建造的建設(shè)要求。

（三）國土規(guī)劃部門在土地劃撥決定書或者土地出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃條件中，應(yīng)當(dāng)注明裝配式建筑預(yù)制率、裝配率和成品房要求；在核發(fā)《規(guī)劃（建筑）方案批準(zhǔn)意見書》時，應(yīng)當(dāng)就項目是否符合裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范征求建設(shè)主管部門意見；對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的建筑工程，不得辦理項目規(guī)劃工程許可手續(xù)。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)主管部門加強對裝配式建筑部品、構(gòu)件產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，督促裝配式建筑部品、構(gòu)件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系，配合做好裝配式建筑部品、構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與工程設(shè)計、施工建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作。

（五）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化裝配式建筑項目的質(zhì)量安全監(jiān)督，建立與裝配式建筑特點相適應(yīng)的驗收監(jiān)督制度，并按照規(guī)定制訂項目監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督要點。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，不得辦理施工許可證；裝配式建筑原則上應(yīng)當(dāng)采用工程總承包模式，按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目開展招投標(biāo)。

四、工作要求

（一）市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決在本通知執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，制定考核辦法，加強對各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）、各責(zé)任部門的監(jiān)督考核。各責(zé)任部門要加強工作協(xié)調(diào)配合，認真研究落實相關(guān)政策。

（二）各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會）要加快發(fā)展裝配式建筑，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，確保完成工作目標(biāo)。

（三）各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)、設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、施工、生產(chǎn)、物流企業(yè)組成建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、大型產(chǎn)業(yè)化集團和龍頭企業(yè)，促進傳統(tǒng)開發(fā)、設(shè)計、施工、生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型升級。

各區(qū)、各責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知的規(guī)定，結(jié)合工作實際制定具體的實施方案并組織實施。對違反本通知規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的行為，各責(zé)任部門要按照各自職責(zé)依法依規(guī)予以查處。

本通知自2017年4月1日起施行，有效期為4年。

                                   武漢市人民政府

2017年3月15日